土壤環(huán)境安全是事關(guān)人民群眾“吃得放心、住得安心”的大事。工業(yè)活動常伴隨著大規(guī)模的化學(xué)物質(zhì)釋放，包括但不限于重金屬、有機(jī)溶劑、揮發(fā)性有機(jī)物等。這類物質(zhì)在釋放后，經(jīng)過降水和地表徑流等過程，可滲透至土壤深層，構(gòu)成土壤和地下水污染。對于搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停的污染地塊而言，污染場地因其復(fù)雜性，在修復(fù)過程中會遇到很多困難和挑戰(zhàn)。

　　為切實加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，我國于2016年發(fā)布了《土壤污染防治行動計劃》，此后，土壤污染與防治工作逐漸受到廣泛重視。

　　業(yè)內(nèi)有人提出，未來，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能可能會減少到8億噸左右。可以肯定的是，隨著產(chǎn)能治理新機(jī)制工作的推進(jìn)，將有更多土地被騰出來，所遺留的有毒有害物質(zhì)因無法被直接利用而亟待治理修復(fù)。為此，筆者分析了當(dāng)前各行各業(yè)在產(chǎn)企業(yè)普遍存在的土壤污染源頭管控問題，鋼鐵企業(yè)土壤污染的特征，去產(chǎn)能或搬遷后原場地的治理修復(fù)路徑以及如何從根本上“以防促治”，以期能引起相關(guān)各方對此問題的重視，并為搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停企業(yè)的土壤治理和在產(chǎn)企業(yè)的土壤污染防控提供參考。

　　近日，上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)股份有限公司將蘇鋼集團(tuán)等相關(guān)方告上法庭，并向蘇鋼集團(tuán)索賠100.44億元，理由是其在2016年競得的蘇鋼掛牌出讓的14塊土地污染程度遠(yuǎn)超所披露的污染情況。

　　11月10日，蘇鋼集團(tuán)發(fā)布情況說明稱，蘇鋼已如實披露了土地存在部分污染的調(diào)查結(jié)果及報告全文，并明確提示了該范圍中部分地塊原為鋼鐵焦化生產(chǎn)區(qū)域，可能存在土壤污染風(fēng)險。

　　雙方各執(zhí)一詞，案件真相有待進(jìn)一步厘清?！岸镜亍笔录俅我l(fā)公眾對土壤污染防治問題的高度關(guān)注。

　　01  共性現(xiàn)象 各行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)普遍存在土壤污染源頭管控問題 

　　土壤污染隱患排查“走過場”。2023年有關(guān)部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，九成企業(yè)制訂隱患排查制度文件、制訂并實施整改計劃、在排污許可證中載明土壤污染防治法定義務(wù)，基本解決“有沒有”問題。目前問題主要集中在“好不好”方面，隱蔽性設(shè)施設(shè)備排查結(jié)果不準(zhǔn)確、隱患排查制度建立和落實情況未納入排污許可證年度執(zhí)行報告等問題較為突出。

　　出現(xiàn)以上問題的原因主要有兩方面：一是對隱患排查動力不足。在產(chǎn)企業(yè)土壤地下水污染監(jiān)管威懾不夠，污染違法成本較低，部分企業(yè)對造成污染的事實不在乎、不重視，隱患排查不積極、不主動。二是企業(yè)對隱患排查工作理解不到位。部分企業(yè)將開展隱患排查僅定位為編制報告，通過委托第三方“以包代管”來完成任務(wù)，未充分意識到及時發(fā)現(xiàn)隱患、及早采取措施，有利于降低后期治理成本。

　　絕大部分在產(chǎn)企業(yè)未建立全過程土壤污染管控體系。大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題通常可以通過感官直觀地判斷，而土壤污染則具有較強(qiáng)的隱蔽性，通常需要借助檢測分析手段或進(jìn)行人體健康表征探查。因此，當(dāng)前我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中普遍存在“重水氣固，輕土壤”的傾向，對土壤環(huán)境的管理相對較弱。

　　02  污染特點(diǎn) 鋼企土壤和地下水超標(biāo)率較高的為重金屬、有機(jī)污

　　歷史調(diào)查結(jié)果表明，鋼鐵企業(yè)土壤和地下水超標(biāo)率較高的污染物為鉛、砷、釩、六價鉻、鈷等重金屬和多環(huán)芳烴、苯系物、酚類、石油烴等有機(jī)污染物。分類來看——

　　重金屬污染物賦存特征。土壤重金屬元素主要以可交換態(tài)、碳酸鹽結(jié)合態(tài)、有機(jī)物結(jié)合態(tài)、鐵—錳氧化物結(jié)合態(tài)和殘渣態(tài)等5種形態(tài)存在，其存在形態(tài)對生物有效性、遷移性和生態(tài)風(fēng)險具有重要影響。

　　其中，可交換態(tài)是土壤重金屬元素最活躍的形式，直接與土壤顆粒表面的交換位點(diǎn)結(jié)合，在一定條件下最易發(fā)生垂向淋溶遷移和水平遷移；由于碳酸鹽結(jié)合物的穩(wěn)定性，其中的重金屬較難釋放到土壤溶液中，對生物有效性影響較小，但在酸性條件下容易發(fā)生遷移；有機(jī)物結(jié)合態(tài)和殘渣態(tài)在一定程度上能夠降低重金屬的生物有效性；鐵—錳氧化物結(jié)合態(tài)在土壤中起著固定和穩(wěn)定重金屬的作用，能夠預(yù)防重金屬的遷移，并減緩對地下水的污染。

　　有機(jī)物污染賦存特征。鋼企場地涉及的有機(jī)物可以氣態(tài)或溶解態(tài)存在于土壤中（如苯、甲苯、二甲苯等），可以溶解態(tài)存在于土壤溶液中，也可受土壤顆粒表面吸附作用而賦存于土壤非飽和層中。當(dāng)污染濃度較高、污染時間較長時，污染物可沿土壤孔隙結(jié)構(gòu)運(yùn)移到地下水中;當(dāng)高濃度污染物到達(dá)飽和層時，會在毛細(xì)上升帶與飽和層交界處累積，形成LNAPL（輕質(zhì)非水相液體），并沿水面擴(kuò)散形成污染羽。

　　土壤修復(fù)流程。場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)管理全過程可劃分為兩個部分：一是場地環(huán)境調(diào)查評估，二是污染場地修復(fù)管理。場地環(huán)境調(diào)查評估包括污染識別、現(xiàn)場采樣、風(fēng)險評估3個階段。經(jīng)調(diào)查評估確定場地存在污染的，場地責(zé)任主體應(yīng)組織開展修復(fù)工作。

　　污染場地修復(fù)管理主要包括如下步驟：根據(jù)場地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的修復(fù)策略；確定適用于目標(biāo)場地的潛在可行修復(fù)技術(shù)和最佳修復(fù)技術(shù)方案；在修復(fù)工程實施過程中，制定配套的環(huán)境管理計劃，并對修復(fù)工程實施環(huán)境監(jiān)理；污染場地修復(fù)驗收是在修復(fù)完成后，對場地內(nèi)的土壤、地下水以進(jìn)行調(diào)查和評估。

　　土壤修復(fù)技術(shù)。鋼鐵企業(yè)普遍存在生產(chǎn)工序復(fù)雜、在產(chǎn)年份久遠(yuǎn)、污染物組成復(fù)雜、污染場地面積大、修復(fù)難度高等特點(diǎn)，未來，鋼鐵企業(yè)原址地塊的風(fēng)險管控和修復(fù)將面臨很大的壓力，其治理技術(shù)也呈現(xiàn)出多樣化。

　　按照處置場所，可分為原位修復(fù)技術(shù)和異位修復(fù)技術(shù)；按照修復(fù)技術(shù)原理，可分為生物、物理、化學(xué)和物理化學(xué)修復(fù)技術(shù)等；按照污染物存在介質(zhì)，可分為土壤修復(fù)技術(shù)和地下水修復(fù)技術(shù)；按照“源—途徑—受體”控制方式，可分為污染介質(zhì)治理技術(shù)、污染途徑阻斷技術(shù)和受體保護(hù)技術(shù)。

　　根據(jù)已經(jīng)完成修復(fù)的工程效果評估報告，目前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)污染場地常用的修復(fù)技術(shù)主要有針對重金屬污染的固化/穩(wěn)定化、土壤淋洗、水泥窯協(xié)同處置，以及針對有機(jī)污染的熱解吸、生物堆、土壤洗脫、化學(xué)氧化和強(qiáng)化雙相抽提技術(shù)等。

　　鑒于我國鋼鐵企業(yè)污染場地的復(fù)雜情況，通常采用復(fù)合修復(fù)技術(shù)進(jìn)行針對性修復(fù)。根據(jù)土壤污染物組分，單一重金屬污染通常采用固化/穩(wěn)定化技術(shù)，單一有機(jī)污染通常采用熱解吸、化學(xué)氧化、生物堆或強(qiáng)化雙相抽提技術(shù)，復(fù)合污染則通常采用先去除有機(jī)污染物、再修復(fù)重金屬污染的思路進(jìn)行治理。

　　在實際修復(fù)工作中，首先確定污染地塊土壤修復(fù)的最佳技術(shù)方案，爾后實施。清挖出來的污染土壤將根據(jù)污染物的種類及濃度進(jìn)行分別處理。為保證修復(fù)施工過程中（如土壤清挖、運(yùn)輸、土壤異位熱脫附等階段）不對周邊環(huán)境造成二次污染、不對施工人員健康造成風(fēng)險，一般要制定完善的環(huán)境管理方案，對所涉及區(qū)域內(nèi)的污染土壤、污水、大氣、噪聲和固體廢物等進(jìn)行管理。同時，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行施工環(huán)境監(jiān)測方案，對所涉及區(qū)域內(nèi)的空氣、水和噪聲環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，然后將監(jiān)測結(jié)果與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行對比評價，并采取相應(yīng)管理措施，為現(xiàn)場環(huán)境管理提供依據(jù)。全過程的監(jiān)測方案在監(jiān)理單位和效果評估單位的監(jiān)督下執(zhí)行，并委托具有相應(yīng)檢測資質(zhì)（CMA認(rèn)證）的第三方單位進(jìn)行檢測分析。

　　杭鋼半山基地于2015年整體關(guān)停，并對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了拆除。退役場地總占地面積約2671畝，由原杭鋼半山基地3個生產(chǎn)區(qū)域組成（煉鐵、轉(zhuǎn)爐和焦化），其中原煉鐵區(qū)域占地1205畝，原轉(zhuǎn)爐區(qū)域占地927畝，原焦化區(qū)域占地539畝。杭鋼半山鋼鐵基地關(guān)停后，根據(jù)大運(yùn)河新城杭鋼單元的整體開發(fā)規(guī)劃，退役場地將在未來變更為公共管理與公共服務(wù)用地、綠地與開敞空間用地和交通運(yùn)輸用地等。但由于長期的工業(yè)生產(chǎn)，場地內(nèi)留存有大量的污染問題，存在不可接受的健康風(fēng)險，需開展場地修復(fù)才能進(jìn)行再開發(fā)利用。從2015年開始，半山基地著手進(jìn)行場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)全過程管理。

　　第一，通過詳實的調(diào)查與風(fēng)險評估，準(zhǔn)確識別修復(fù)范圍。

　　早在2015年，半山基地就開展了前期土壤污染調(diào)查及風(fēng)險評估工作，初步確定退役場地內(nèi)存在需要修復(fù)的污染地塊。但由于前期調(diào)查布點(diǎn)密度較低（采用40米×40米的網(wǎng)格布點(diǎn)），場地仍存在污染情況不明的區(qū)域，同時在啟動修復(fù)工作時距離前期調(diào)查已過去4年之久，場地構(gòu)筑物拆除過程也可能在一定程度上對場地土壤及污染物分布、待修復(fù)范圍等產(chǎn)生潛在的影響。因此，為進(jìn)一步明確土壤污染范圍，采集治理修復(fù)方案編制所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，并對疑似高不確定性區(qū)域進(jìn)行復(fù)核，半山基地陸續(xù)對原廠各區(qū)域開展了場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估工作，先后完成了杭鋼半山基地（焦化區(qū)域、煉鐵區(qū)域、轉(zhuǎn)爐區(qū)域）退役場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估。

　　第二，研判土壤污染風(fēng)險特征，篩選最佳修復(fù)方案。

　　土壤污染程度和特征、污染物類型可能會對場地開發(fā)再利用造成一定的影響，半山基地在修復(fù)過程中，基于風(fēng)險管理的基本思路，篩選出適宜不同區(qū)域的修復(fù)技術(shù)。例如，半山基地高爐區(qū)的修復(fù)技術(shù)篩選，以高濃度砷、氟化物、鉛和鋅污染為主的土壤選用水泥窯協(xié)同處置修復(fù)，以低濃度、高滲透性砷污染為主的土壤采用淋洗修復(fù)，以低濃度、低滲透性砷污染為主的土壤采樣磚窯協(xié)同處置修復(fù)，以多環(huán)芳烴污染為主的土壤采用熱脫附處置修復(fù)，以砷和多環(huán)芳烴等復(fù)合污染為的土壤采用主淋洗-熱脫附復(fù)合修復(fù)。

　　第三，明確潛在受體，科學(xué)設(shè)定修復(fù)目標(biāo)。

　　明確土壤治理修復(fù)后的地類變更，設(shè)定地塊土壤修復(fù)目標(biāo)值。半山基地土壤修復(fù)的目標(biāo)污染物為砷、鉛、鎘、苯并[a]蒽、苯并[b]熒蒽、苯并[k]熒蒽、苯并[a]芘和二苯并[a,h]蒽等，土壤污染深度在0~6米之間。半山基地部分地塊內(nèi)污染修復(fù)目標(biāo)高于第一類用地標(biāo)準(zhǔn)值，但經(jīng)風(fēng)險評估后對人體健康風(fēng)險可以忽略，因此這部分地塊無需開展治理修復(fù)。

　　轉(zhuǎn)爐區(qū)域修復(fù)工程施工結(jié)束后，有機(jī)物污染土壤修復(fù)后回填，涉及重金屬污染的土壤在固化穩(wěn)定化后，填埋在風(fēng)險管控區(qū)，上覆綠化土層。風(fēng)險管控區(qū)中的重金屬污染物雖然濃度沒有降低，但是通過穩(wěn)定化、覆土等一系列措施，其對人體的暴露途徑被阻隔。即使地塊的潛在受體為居民，在工程結(jié)束后，地塊土壤中的關(guān)注污染物的濃度已降低到較低水平，將經(jīng)口攝入、皮膚接觸、呼吸污染物顆粒等暴露風(fēng)險控制在人體健康可接受水平。

　　第四，嚴(yán)格把控施工環(huán)節(jié)，提升修復(fù)效果。

　　施工過程嚴(yán)格按照原備案施工實施方案推進(jìn)，且報驗流程正確，手續(xù)完備，操作規(guī)范。在施工過程中具體體現(xiàn)為以區(qū)塊為單位，施工單位修復(fù)處理完成并自檢合格，后經(jīng)監(jiān)理單位檢驗合格并同意向效果評估單位提出效果評估申請，提交相應(yīng)的申請驗收材料（內(nèi)容需報告申請驗收對象的必要參數(shù)，如基坑面積、周長、申請驗收的土壤堆體體積，污染物指標(biāo)等）。

　　根據(jù)國內(nèi)外土壤污染治理和修復(fù)經(jīng)驗，土壤污染普遍采取源頭控制、風(fēng)險管控、治理修復(fù)等措施，其投入比約為1∶10∶100。可以看出，實施土壤污染源頭管控、污染阻斷等措施，可以顯著減輕或管控土壤環(huán)境風(fēng)險，降低后期治理成本，以最小投入獲得最大的環(huán)境效益。

　　各地有關(guān)政府部門應(yīng)多措并舉，強(qiáng)化市場監(jiān)管，深入依法治污，提升污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)成效。

　　一要加強(qiáng)宣傳貫徹引導(dǎo)，提升主體責(zé)任意識。各地要以“企業(yè)講案例，基層講經(jīng)驗”方式加強(qiáng)宣傳貫徹針對性和生動性，組織交流座談會，提升地方管理部門、第三方從業(yè)單位和企業(yè)等各方做好土壤污染治理的意識和能力。

　　二要規(guī)范評審流程，嚴(yán)控工程質(zhì)量。地方政府部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)已完成修復(fù)工程的監(jiān)督管理，土地使用權(quán)人不得自行組織評審，應(yīng)由主管部門組織評審。土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控及修復(fù)方案、效果評估報告的地塊邊界應(yīng)保持一致，擅自變更地塊邊界的，不予受理評審。

　　三要嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各地人民政府、各級規(guī)劃資源部門應(yīng)充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理確定土地用途。要加強(qiáng)對土地供應(yīng)、用途變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對未按規(guī)定完成土壤污染狀況調(diào)查或未修復(fù)達(dá)到風(fēng)險評估確定目標(biāo)的地塊，且未獲得土地供應(yīng)手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目，不得核發(fā)施工許可證。在建設(shè)工程施工過程中，施工單位發(fā)現(xiàn)地塊存在土壤污染風(fēng)險的，應(yīng)報建設(shè)單位立即采取措施處理。

　　四要加強(qiáng)風(fēng)險管控和修復(fù)地塊日常巡查。地方生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對列入本轄區(qū)建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中地塊的日常巡查，發(fā)現(xiàn)地塊存在違規(guī)開發(fā)建設(shè)、種植農(nóng)產(chǎn)品、外運(yùn)污染土壤以及堆放外來渣土等情況時，應(yīng)依法處理并通報相關(guān)管理部門。

　　對于在產(chǎn)企業(yè)而言，在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，強(qiáng)化重金屬和有機(jī)污染物排放總量的控制，從根本上減少污染物的排放，對降低土壤重金屬污染有顯著的作用。就在產(chǎn)企業(yè)污染源頭管控而言，筆者提出如下建議。

　　一是隱患排查，把脈問診。開展土壤污染隱患排查的目的是及時發(fā)現(xiàn)土壤污染或污染隱患。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及早采取措施，防止污染擴(kuò)散和加重，可以大大降低后期治理和修復(fù)成本。鋼鐵企業(yè)應(yīng)以有毒有害物質(zhì)清單、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單為核心，針對全廠區(qū)重點(diǎn)場所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備逐一開展排查。

　　對已納入安全隱患排查、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理、超低排放改造工作范圍的重點(diǎn)場所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，在安全隱患排查、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理和超低排放改造的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查在發(fā)生滲漏、流失、揚(yáng)散的情況下，是否具有防止污染物進(jìn)入土壤的設(shè)施，包括普通阻隔設(shè)施、防滴漏設(shè)施以及防滲阻隔系統(tǒng)等；是否有能及時發(fā)現(xiàn)并處理泄漏、滲漏或者土壤污染的設(shè)施或者措施。重點(diǎn)關(guān)注水渣池、沉淀池、調(diào)節(jié)池、中和池、循環(huán)池、廢液收集池等儲存池，硫酸儲罐、堿液儲罐、脫硫液循環(huán)罐、液壓油罐等儲存罐，管道、水池、集水井等地下或半地下隱蔽設(shè)施設(shè)備。根據(jù)企業(yè)實際情況，對重點(diǎn)場所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備分類別逐一制訂有針對性的排查項目和排查記錄表。日常開展阻隔設(shè)施維護(hù)及外壁滲漏、流失、揚(yáng)散跡象檢查，定期開展設(shè)施設(shè)備滲漏檢測、壁厚檢測以及本區(qū)域土壤和地下水監(jiān)測。通過隱患排查，明確可能的污染源和潛在的土壤污染風(fēng)險點(diǎn)，精準(zhǔn)定位潛在的土壤污染源頭。

　　二是源頭預(yù)防，嚴(yán)控風(fēng)險。已完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，結(jié)合土壤污染隱患排查發(fā)現(xiàn)的突出問題，進(jìn)一步對照《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，開展土壤污染管控綠色化改造；未開展或正在開展超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)同步開展土壤污染管控綠色化改造。

　　鋼企要因地制宜實施管道化、密閉化改造，物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，架空管線的設(shè)計應(yīng)符合土壤和地下水污染防控要求。對于已完成超低排放改造鋼鐵企業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域和設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行防腐防滲升級，加裝二次保護(hù)設(shè)施，以提高其抵御污染物滲透的能力，同時要及時檢修、替換相關(guān)設(shè)備和設(shè)施，確保其長期穩(wěn)定運(yùn)行。對于可能存在泄漏風(fēng)險的設(shè)備和管道，升級泄漏檢測設(shè)施，并引入先進(jìn)的泄漏檢測技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)并迅速應(yīng)對泄漏事件，避免污染物進(jìn)入土壤。（王明浩）