十九大報告明確提出了“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，供給側結構性改革就是要化解由不平衡的結構失衡導致的發展不充分。
賈康先生追溯了2015年下半年以來對宏觀經濟運行的綜合觀察，通過分析挖掘機指數、PPI指數、CPI指數、PMI指數、全社會用電量、貨運量、企業增加值與利潤、就業、消費和房地產價格等數據，指出我國近些年在中美貿易摩擦升級之前的宏觀經濟形勢是“復雜局面穩中向好”，而貿易摩擦又帶來了新的不確定性。他還分析了民企投資的下降和重新轉好的問題。同時，也對未來的發展給出了自己的建議。
以下是賈康先生談到如何在十九大精神的指導下理解近年宏觀經濟的運行和在當前繼續貫徹現代化的訴求。
近年宏觀經濟形勢：復雜局面“穩中向好”
從最簡單直觀的數據來看，體現經濟態勢的龍頭指標GDP，在我國成功抵御世界金融危機后，于2010年又出現了兩位數的增長：10.4%。這一兩位數的高速增長狀態和我們前面幾十年的發展是一脈相承的，從改革開發到那時平均年度增幅是9.8%，從鄧小平南巡到當時平均增長是10%以上。
但是中央那時候已經意識到矛盾凸顯問題不可忽視。
在物質層面，典型的如環境污染問題：除了霧霾問題，還有水流污染，土壤污染等；食品安全問題：中國出口的產品經常被國際市場指責有害物質超標，我們的茶葉產量如此之高，在國際上卻打不開市場，殊為可惜。在物質層面視角已可以明顯看出矛盾凸顯。
人際關系層面，最主要的是議論多年的收入分配問題：有一部分人可能覺得分配不公，但對于什么是分配公平，怎樣能夠達到和諧狀態，大家卻還沒有共識和思路。
中央認為必須犧牲一些速度，向下作必要的調整，實現軟著陸。把過去要求的“又快又好”換成“又好又快”，轉入一個追求高質量發展的新的可持續狀態。當然那時候也覺得歐洲主權危機、債務危機的變數很大，我們必須穩字當頭、穩中求進。
穩字當頭從提出以后，一直堅持貫徹到現在。中央提出要認識、適應和引領新常態，經濟增速在2015年下半年回落到7%以下之后，開始出現了長達12個季度的平臺運行狀態，在窄區間6.7%~6.9%增速內波動。
如果沒有中美貿易摩擦的不期而至，我們原本是可以乘勢完成所規劃的L型轉換的。2016年權威人士在《人民日報》上對于經濟發展給出過這樣的判斷：中國發展階段的轉變在經濟增速上不可能是V型或U型的，不能寄希望于后續仍有高速增長，要爭取實現L型轉換，即爭取降速后在中高速的平臺上較穩定運行，并著力推動結構的優化，實現真的高質量運行。
從預計來說，2019年第三、第四季度經濟表現如何，主要取決于中美經貿磋商能不能達成哪怕是階段性的妥協方案。從目前來看，是比較樂觀的，因為G20大阪峰會中美元首會晤后，已有數百萬噸美國大豆裝船運往中國，美方則宣布對110項中國輸美工業品豁免加征關稅。此外，第十二輪中美經貿高級別磋商也將于7月30至31日在上海舉行。
無論結果如何，我們都要做好思想準備。預計中國今年的經濟運行整體結果，將實現全國兩會上所提出的今年6% ~6.5%的引導性增長目標。
基于目前的態勢，我們基本的看法是：要肯定前些年，在貿易摩擦發生之前，中國經濟生活中已經出現的一系列的成績與亮點，在此基礎上，要立足于作出中國自己的正確選擇，做好“自己的事情”，以調動潛力活力在消化不良外部因素，盡可能減少不確定性對我們的干擾，把握好我們自己的確定性，爭取未來一段時間，如愿地完成經濟L型轉換的確認。應發力擴大內需，努力爭取在未來幾年時間里保持6%左右的增長速度，在十三五末期的“全面小康”之后，為跨越中等收入陷阱，奠定基礎。如果基本態勢可以得到控制，我們希望通過努力，讓這個6%左右的增長平臺維持得越長越好。
我們認為這個目標通過努力還是很有希望實現的。雖然外部形勢對于中國經濟發展的影響不可以忽視，但我們內需的貢獻逐步凸顯，在2016年的時候就已經能夠沖抵貿易方面商品貿易中凈出口的負值了。
關于穩中向好基本判斷依據：綜合各類重要數據
前些年我們在經濟結構優化和引領新常態方面的努力中，實現的一些成績，是值得肯定的。
從2015年底三一重工(14.440, -0.21, -1.43%)發布的“挖掘機指數”地圖可以看出，中國人口主要聚集區域中，除了東三省和山西外，經濟活動都已趨于活躍，工程機械施工量基本都在平均水平之上，表明中國經濟是有希望出現景氣上升勢頭的，那么后續各類生產要素投入，鋼材、建材等等的行情，也會逐步向好。果然，2016年一季度鋼鐵行業產品價格企穩，隨需求逐步上升，二季度鋼鐵行業全行業回暖，到三季度，煤炭行業價格迅速回升。在鋼鐵和煤炭行業價格回升后，當年9月，制造業的制成品出廠價格PPI終于結束了長達了54個月的負增長，開始回正。
PPI實現正增長，在研究者看來是非常重要的定心丸——終于熬過了長達54個月的負增長觀察期，也證明了中央反復掂量后作出中國不存在通貨緊縮的判斷是正確的，咬緊牙關沒有實行寬松貨幣政策的堅持，是值得的。
還有一個重要的指標是CPI——消費物價指數，也是綜合經濟生活的反映。很有意思的是，這些年無論地方、企業反映經濟如何困難，老百姓(59.380, -0.42, -0.70%)過日子的CPI始終波瀾不驚，穩定維持在1%~2%左右。
也就是說，中國目前的物價水平和全球各國相比，是比較令人滿意的，既不通脹，也不通縮。當然這個局面還需要進一步觀察。前些年怎樣實現的這種令人滿意的物價狀態，是有些經驗可以總結的。
還有制造業采購經理人指數PMI，這個指數非常敏感。2016年的下半年明顯向上增長，到了51以上。貿易摩擦之后PMI就出現回調。最新的狀況是落在榮枯分界線下方，又有可能回到上方。我們不用太在意它每個月的數值，要看季度、年度整體下來的態勢。
其他還有很多指標，用電量、貨運量企業增加值、利潤、貨運量、貿易摩擦前后進出口值的對比，等等。總體來說這些指標幾乎都是亮點。
這里還需要強調一下房地產行業。房地產對于中國經濟很有支撐。雖然從2012年之后，中國房地產市場“冰火兩重天”分化嚴重，觀察成交均價對于市場具體決策而言意義已不大，但均價數字仍對我們觀察整體經濟形勢中的景氣有一定的反映功能。在沒有政府行政命令調控的情況下，房地產市場的景氣支撐是非常明顯的，尤其是一線城市。2015年開始，對房地產市場強調去庫存、消化過剩部分的時候，一線城市價格已在發力猛沖，依靠行政手段強行控制，二線跟著熱度上升，2016年不得不推出“5·30新政”。總體而言，市場力量在支撐中國房地產繼續釋放需求，呼喚有效的供給回應。這始終是我們重要的引擎和動力源(4.740, 0.04, 0.85%)。
中央強調建立房地產市場健康發展的長效機制，主要是要做好基礎性的制度建設。現在中國的真實城鎮化水平充其量只到50%，后面還有可觀的城鎮化高速發展期。城鎮化水平與中國工業化水平相互印證。中國的工業化水平判斷不應簡單照搬西方指標。整個中國除了一些沿海區域工業發展階段已經在從中期走向后期，絕大多數還處于從初中期、中期走向中后期的階段。工業化和城鎮化的指標結合來看，對我們仍然是世界上最大的發展中經濟體的判斷，也是一個印證。
我們的這種成長性，依然伴隨著相當可觀的超常規發展空間。其中的內涵也就是中央在強調的韌性、回旋余地，以及抗打擊能力。
這些年我們的城鎮就業情況也相當值得肯定。每年就業人數完成量一直在1300萬以上。李克強總理一直強調，只要經濟增長在可接受的區間以內，就不會貿然啟動大規模經濟刺激計劃。其中的底線，一個是GDP，一個就是城鎮就業水平，而關鍵是后一個，因為其是民生托底的保障。就業指標這些年一直表現良好，但仍需要隨時保持高度關注。
過去我們根據經驗數據認為，經濟增長和新增就業崗位之間應該是1%的GDP增長，對應100萬個城鎮新增就業崗位，現在在經濟增速已低于7%的情況下，我們是如何保持1300萬個以上的就業增長呢？這顯然和這些年大眾創業、萬眾創新導向之下的商事制度改革、結構性減稅、支持輕資產型的服務業發展等系列優惠支持政策的出臺及落地有關。國家提出的一系列配套改革，與促進經濟結構調整的政策措施結合在一起，真正實現調結構，惠民生，卓有成效地體現在就業上。面對目前的經濟壓力，國務院又特別強調，各行政區一定要嚴守就業底線。
居民消費指數的表現也很有意思，從2015年下半年到2018年上半年，經濟增速已小于7%，居民消費水平略高于GDP，但從幾年前一致延續到現在，社會商品零售總額增長一直在10%左右波動。這一指標說明，老百姓越來越敢花錢了。雖然社會商品零售總額在貿易摩擦之后出現回落，但仍在8%以上，目前又有回升表現。如果能處理好，中國的消費潛力一定還是有較大的釋放空間。
當然，有一些地方和企業的發展困難仍不可忽視，但總體氛圍還是在向好發展。
民企投資下降及重新好轉態勢：未來還有很大提升空間
民營企業本土投資從2016年2月開始迅速下滑，其后中央領導發表重要講話，重申繼續堅定不移地支持民營企業發展，意在給民營企業“定心丸”。接著中央陸續出臺一系列文件，要求保護產權、加快編纂民法典、以及平反一些冤假錯案等，支持民營企業發展一系列動作之后，數據表現開始出現回調。
現在面對外部的巨大壓力，只有內部以投資與活力和向好預期帶動消費能力，才能充分擴大內需。2018年社會固定資產投資指標的表現，告訴我們還有很大提升空間，值得反思和需要高度重視。
對中國經濟發展的建議：簡單強調6點
關于中國經濟發展，可以有很多觀點和建議，這里簡單強調6點。
1、必須堅定不移堅持市場決定論：結構優化要以經濟手段為主，市場優勝劣汰機制為主。去產能決不僅僅是去過剩產能的問題，真正要去除的是落后產能。像北京4號線、16號線這兩條地鐵線路的項目，需要天文數字資源投入，就是依靠機制創新引入PPP形式來做，這是前所未有的新嘗試。一旦有了新機制，項目一簽約，一大批鋼材、建材、施工機械、產品設備的訂單就進入市場，瞬間把相當可觀的所謂過剩產能轉為有效產能。關鍵就在于有沒有好的機制能夠調動高水平的產能，在市場化競爭的過程中，把效率低下、污染嚴重的落后產能自動淘汰。所以一定要堅持使優勝劣汰的機制在公平競爭環境之下發揮作用。
2、我國有效投資的空間相當可觀，值得我們充分利用。隨著城鎮化的進一步發展，我們在未來幾十年時間中還將迎來4億人從農村到城鎮定居，成為市民。伴隨而來的是一輪一輪的基礎設施建設及其升級，一輪一輪的產業結構優化和產業升級，一輪一輪的人力資本培育的升級。這是中國作為世界第一人口大國彌合二元經濟過程中所釋放的巨大市場需求潛力，這些釋放出來的需求將會得到中國本土和全球的供給回應。這就是中國和平發展的底氣。
3、高度注重尊重科研創新規律。這也都是非常現實的重大問題。我國多年來雖然不斷增加對科研教育的投入，但還遲遲不能破解錢學森之問和李約瑟之謎。
4、繼續給企業家吃好“定心丸”。比如，企業家們大家心中都有數，對于冤假錯案平反以及未來如何避免這些情況的再次發生，需要我們共同努力，團結起來促進法治國家的進步歷程。
5、我認為房地產在中國一定還會在相當長一段時間，至少15年左右，是國民經濟中強有力的支柱產業。我們要把房地產發展領域的基礎性制度建設通過相關改革來做好。
6、減稅讓利要講全景圖。正稅繼續減的同時，稅外的五險一金、幾百種行政性收費、隱性成本等通通都得往下調，真正通過配套改革，做好啃硬骨頭的事，才能如愿。
（賈康：財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家
每經智庫研究員周書昊組稿；本文部分觀點來源自“賈康學術平臺”）
