中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
記者 熊余平 羅忠河 報道
7月30日—31日，中國鋼鐵工業協會六屆八次理事（擴大）會議將在河北雄安新區召開，這是黨的二十屆三中全會剛剛勝利閉幕后，鋼鐵行業召開的一次重要會議。那么，鋼鐵行業如何學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步推動全面深化改革？如何看待鋼鐵行業上半年運行態勢？下半年如何進一步推動鋼鐵行業高質量發展？中國礦產資源集團（以下簡稱中國礦產）自2022年7月份成立兩年來，在增強我國鐵礦石供應保障能力、強化產業鏈協同、促進鋼鐵行業高質量發展方面做了哪些重點工作？取得哪些進展和成效？未來中國礦產將如何進一步謀篇布局？
在鋼協六屆八次理事（擴大）會議召開前夕，《中國冶金報》記者帶著上述問題采訪了中國鋼鐵工業協會會長，中國礦產資源集團黨組書記、董事長姚林。
《中國冶金報》：
作為第二十屆中央候補委員，您全程參加了黨的二十屆三中全會，對黨的二十屆三中全會精神有著更深的理解和體會。那么，您認為下一步鋼鐵行業該如何學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神？未來，我們在全面深化改革方面還要做哪些工作？
姚林：
在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，黨中央召開黨的二十屆三中全會，對進一步全面深化改革、推進中國式現代化做出系統部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當。
鋼鐵行業要堅持把學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神作為當前和今后一個時期重大政治任務，立足行業發展實際，自覺主動把改革擺在更加突出位置，以奮發進取的精神狀態、敢為人先的責任擔當，把握準、落實好進一步全面深化改革的新任務新要求，聚焦“1231”行業發展目標和“232”重點工作，主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，加快推進行業轉型升級，以效率變革、動力變革促進質量變革，加快形成與鋼鐵產業相適應、可持續的高質量發展體制機制，塑造發展新動能新優勢，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，為實現中華民族偉大復興筑牢“鋼鐵脊梁”。
鋼鐵等傳統制造業是我國制造業的主體，是現代產業體系的基底，在進一步全面深化改革方面要重點做好以下幾項工作。
一是要正確理解和深刻把握高水平社會主義市場經濟體制的內涵要義，著眼完善擴大消費長效機制等重點內容，持續統籌好擴大內需和深化供給側結構性改革，著力提升鋼材供給質量和保障能力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
二是要在健全推動經濟高質量發展體制機制方面謀作為。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。鋼鐵行業要堅持創新驅動、系統推進，堅持先立后破、有保有壓，實施制造業技術改造升級工程，加快設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，加快人工智能、大數據、云計算、5G、物聯網等信息技術與制造全過程、全要素深度融合，推動傳統制造業向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉型，提升發展質量和效益，加快實現高質量發展。
三是要學習好、理解好、貫徹好黨的二十屆三中全會對深化生態文明體制改革做出的系統部署，以節能降碳、綠色轉型為抓手，推進減污降碳和能效提升，加快產品結構、用能結構、原料結構優化調整和工藝流程再造，相關工作要與實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理等制度要求緊密銜接，讓政策舉措更多轉化為行業企業的實際行動，使鋼鐵行業在落實“超低排放”“極致能效”“數字化轉型”三大工程中，與綠色生產圈的產業鏈伙伴相互依靠支撐與協同，形成綠色低碳發展的凝聚力與動力。
《中國冶金報》：
如何看待上半年鋼鐵行業的運行態勢？下一步如何深入推進行業高質量發展？
姚林：
隨著宏觀政策效應持續釋放，國民經濟延續恢復向好態勢，為鋼鐵行業持續深入推進高質量發展奠定了良好基礎。今年上半年，鋼鐵行業整體呈現高產量、高成本、高出口、低需求、低價格、低效益的“三高三低”運行局面，雖然當前仍然面臨著一些困難和挑戰，但我認為，鋼鐵行業正處于向高質量發展邁進的提升期，高質量發展特征逐步顯現。
一是市場供需平衡調節能力有所增強。受房地產等行業需求回落影響，國內鋼材市場總體需求回落。鋼鐵企業積極響應鋼協提出的“三定三不要”原則，主動求變，優化生產節奏、調整產品結構、聚焦質量效益，實現了生鐵產量下降、存貨占用資金下降和應收賬款下降，資產負債率保持相對穩定，行業風險總體可控。
二是綠色低碳轉型步伐明顯加快。截至今年6月底，99家鋼鐵企業完成了全工序超低排放改造公示，涉及粗鋼產能約4.59億噸，此外還有40家鋼鐵企業完成部分超低排放改造工作。在極致能效工程的推動下，上半年鋼協重點統計會員鋼鐵企業總能耗同比下降1.8%，噸鋼綜合能耗同比下降0.16%。根據技術發展和行業需求變化，鋼鐵工業低碳路線圖完成了重要更新，編制了技術清單，有力支撐了鋼鐵行業碳中和目標實現。
三是數智化轉型示范逐步增多。鋼鐵行業依托豐富的應用場景，大力推進數智化轉型工作，以需求培育新質生產力，以新質生產力促進升級改造，建成了一批“燈塔工廠”、數字化轉型貫標三星企業、智能制造示范工廠等。目前，行業中利用工業互聯網技術實現智能化生產過程管控和智慧化企業運營管理的企業分別達到79.6%和57.1%。
但我們也要看到，偏低的利潤已經明顯削弱了鋼鐵行業轉型升級的潛力，長此以往勢必將嚴重阻礙鋼鐵行業高質量發展。因此，單純依靠原來規模擴張的模式肯定改變不了行業的被動局面，必須轉換發展思路，推動產業生態從原來的競爭式轉變成競合式，堅持長期主義，實現互利共贏、可持續發展。
一是以產量調控來引導企業間協同。在國家粗鋼產量調控政策的約束下，鋼鐵行業應進一步加強自律，鋼鐵企業要堅守“三定三不要”原則，共同遏制無序競爭的苗頭，維護行業平穩運行態勢。同時，也建議國家有關部委進一步優化粗鋼產量調控政策、細化鋼材出口退稅政策，更好順應行業減量化發展的大趨勢。
二是以構建新秩序來強化與上游企業合作。鐵礦石資源供給端高度集中，中間貿易環節則魚龍混雜，缺乏統一規范的交易市場和現代高效的交易方式，市場主流定價機制也有待優化。長此以往既不利于鋼鐵行業健康發展，也不利于上游鐵礦石企業投資決策和制訂長期戰略。需要從長遠角度出發，構建合作新秩序，共建可持續未來。
三是以技術創新來促進與下游產業融合發展。技術創新是鋼鐵行業與下游產業協同發展的重要紐帶。鋼鐵企業可以通過技術創新，為下游用戶提供更加科學的鋼材使用方案，有效降低其原材料的綜合成本，將雙方在價格上的博弈轉化為技術上的合作，進一步夯實雙方合作基礎。
《中國冶金報》：
今年上半年，中國鋼材價格指數整體呈下降趨勢，但同期，鐵礦石價格整體處于相對高位，高礦價是造成鋼鐵行業虧損的重要原因。這也是一個老生常談的問題。您認為，我們該如何構建科學合理的鐵礦石定價機制？如何進一步保障我國鐵礦石資源安全？
姚林：
今年1月—6月份，我國鋼材價格整體呈下降趨勢，CSPI中國鋼材價格指數平均值為108.19點，同比下降4.89%，6月底更是創下2020年下半年以來的新低。同時，上半年生鐵產量處于低位，鐵礦石港口庫存6月底逼近1.5億噸歷史高位，但價格仍處于高位，1月—6月份國際鐵礦石價格（普氏62%鐵礦石價格指數）與去年同期基本持平，僅下降不到0.5%，反映出當前價格偏離供需基本面，價格指數形成機制已不能準確反映市場供需關系。
現行定價機制主要存在哪些問題？業內對此也多有質疑、批判和詬病。概況來講，主要有兩個方面突出問題。
一是樣本量小且編制過程不透明。現行指數主要依據國際礦企在海漂市場投放的少量現貨樣本編制而成，真正用于生成指數的樣本不足1億噸，占全球鐵礦石貿易量的比例不足10%，同時，由于不同品牌鐵礦石品位、雜質等含量不同，各指數機構在進行標準化處理時缺乏統一標準，存在一定的主觀性。
二是易受金融資本影響。目前海漂現貨市場70%左右交易以浮動價成交，即買賣雙方交易時不確定具體價格，而是約定以未來某月指數均值加減一定金額進行定價結算，指數機構在編制指數時需將浮動價轉化成固定價，目前主要機構的通行做法是采用新加坡鐵礦石掉期價格進行轉換，這就造成鐵礦石現貨價格指數受期貨金融資本影響越來越大。
此外，今年初以來，鋼鐵行業運行呈現“三高三低” 特征，但不少企業仍逆市擴產或不愿減產，希望通過規模效應帶動單位生產成本下降，造成上游原料市場需求維持高位，對鐵礦石等價格產生支撐。
那么，該如何構建科學合理的鐵礦石定價機制？前段時間我們走訪了行業內一些企業，大家普遍呼吁建立一種更加公開、公正、更能反映產業供求關系并兼顧上下游長期可持續發展利益的定價機制。因此，下一步鐵礦石定價機制可以從以下幾方面進行優化完善：
一是建議將中國港口每天成交數據納入指數計算樣本。中國港口作為全球唯一的鐵礦石現貨市場，基本上每天都會有大量真實成交數據，且以固定價成交為主，如果能將這些數據納入到指數計算，將大大提升指數編制的樣本數量和指數編制的客觀性。
二是完善鐵礦石期貨市場建設，加強市場監管。對市場上投機資本過度炒作期現貨價格等行為，采取綜合措施加以規范。
三是加強產業鏈上下游合作。希望鐵礦石產業鏈上下游能夠加強合作交流，共同研究優化現行指數編制方法，推動建立更加科學合理、反映真實供需關系的定價交易機制。
四是加強鋼材出口管理。1月—6月份，我國鋼材出口5340萬噸，同比增長24%，其中，低附加值產品占很大比例，同時，出口量的大幅增加造成出口價格下降，上半年我國出口鋼材平均價格同比下降26.9%。鋼材出口的大幅增長給鋼鐵企業帶來的效益有限，但把高能耗、高排放留在國內，造成對進口鐵礦石需求增長，間接造成鐵礦石價格易漲難跌，使鋼鐵企業陷入原料價格上漲和鋼材價格下跌的雙向擠壓困境。因此，建議加強監管，限制低附加值鋼材出口和禁止鋼材買單出口，保障我們的生態圈、產業鏈更加健康可持續發展。
《中國冶金報》：
中國礦產成立兩年來，在增強我國重要礦產資源供應保障能力、保障產業鏈供應鏈安全、促進鋼鐵行業高質量發展方面做了大量工作，發揮了重要作用。
您長期在鞍鋼工作，如今又執掌中國礦產，對鋼鐵和資源領域都非常熟悉。因此，您多次提到要強化產業鏈合作，最關鍵的一條就是協同，要把產業生態從原來的競爭式變成競合式，呼吁大家要在長期戰略合作上做更多的文章。請問，中國礦產成立兩年來，這項工作目前進展如何？取得了哪些成效？中國礦產未來將如何謀篇布局？將采取哪些得力舉措來助力鋼鐵行業高質量發展？
姚林：
在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部委、行業協會、上下游企業的大力支持下，中國礦產各方面工作有序展開，重點業務起步良好。中國礦產踐行“保障資源安全、促進和諧發展”使命，秉持“瞰思寰宇·洞見資源·和諧生態”經營理念，立足“資源服務主力軍、產業進化新平臺、和諧生態貢獻者”定位，加快構建戰略性礦產資源進口主渠道。
首先，我們代表國內鋼鐵企業，與五大國際礦山企業開展談判，確立了進口鐵礦石長協代理采購模式，體現“量大價優”的長協優惠條件取得初步突破，改善了許多長期存在的不合理不公平采購合同條款，FOB（裝運港船上交貨價）合同量和人民幣結算貨量有所提升。2023年至今，我們進一步擴大代理采購服務范圍，深入調研鋼鐵企業客戶的采購需求，繼續與五大國際礦山開展談判，目前已逐步與國際礦企達成更多共識，取得的成果已大幅超過首年談判。
其次，中國礦產積極探索平臺化、數智化、綠色化發展道路。正在建設國家級戰略性礦產資源大數據平臺，逐步建立覆蓋全供應鏈關鍵節點的數據體系，打造新質生產力，引領礦產資源數字孿生和數智化轉型升級；打造中礦智庫品牌，做好黨中央決策支撐工作，持續為行業發展出謀劃策、奔走發聲；加快落地鐵礦石混配加工項目，探索綠色冶金爐料業務，下大力氣構建綠色爐料優化綜合解決方案咨詢平臺。
再其次，積極凝聚各方力量，共同發展創新局面。截至目前，中國礦產與國際礦山企業、國內鋼鐵企業、港口航運企業、金融機構和高校等單位簽訂了28份戰略合作協議，在進博會期間舉辦了礦產資源國際高峰論壇和礦產資源供應鏈可持續生態開發者大會，推動供應鏈生態朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。今年，中國礦產擔任中國鋼鐵工業協會會長單位，全方位加強與鋼協的交流協作，在凝聚行業力量、把握市場形勢、規范市場秩序、加強輿論宣傳等方面貢獻力量。
當前，鋼鐵行業已從高速增長階段轉為優化調整階段。競合就是在競爭中求合作，合作中有競爭。中國礦產將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，圍繞深化國資國企改革“做強做優做大”總體目標和“增強核心功能和提升核心競爭力”根本要求，加強系統謀劃、求新務實、協同推進，加快打造世界一流礦產資源綜合服務企業。
一是拓展與國際礦企的公平合作，共享發展新機遇。在公平、平等的前提下積極與大型國際礦企建立戰略合作關系，構建與國際礦企戰略合作新格局，在鞏固鐵礦石等礦產資源貿易往來的基礎上，向礦產資源物流運輸、加工制造、綠色低碳技術開發和資源綜合利用等領域拓展，積極探索礦產資源領域互利共贏的發展新機遇。
二是不斷深化與鋼鐵企業伙伴合作，夯實利益共同體。在鞏固和拓展鐵礦石采購業務合作的基礎上，共建穩定高效的鐵礦石產業鏈供應鏈深度合作模式，共同推動綠色低碳冶金爐料的研發、應用和推廣；深化在戰略性礦產資源大數據公共服務基礎平臺、現貨交易平臺等方面的合作，共同推動大數據平臺在鋼鐵行業中的應用。
三是推進與重點機構合作，共建可持續產業生態圈。以京津冀、長三角、成渝等關聯產業集聚、交通區位突出的省（直轄市、自治區）為重點，提升礦產資源配置能力，推動多領域協同合作；以中西部礦產資源富集區、戰略腹地承載區和邊境貿易口岸地區等承擔戰略功能的區域為支撐，拓展業務開發布局，切實提高資源流通效率，努力降低全社會礦產資源物流成本；圍繞礦產資源產供加儲銷體系建設，與遠洋航運、港口物流等中央和地方重點企業合作，優化礦產資源運輸網絡格局，形成橫貫東西、連通南北的礦產資源流通網絡；聚焦科技創新、科技人才等賦能要素，推動與科研院所、高等院校和行業上下游企業共建科技創新體系。
