2023年政府工作報告重點盤點了過去一年和五年經濟社會發展成績單，在極不尋常、極不平凡的復雜環境之下，我國經濟社會發展取得舉世矚目的重大成就。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，全年工作將堅持穩中求進工作總基調，著力推動高質量發展，突出穩增長、穩就業、穩物價，宏觀戰略有機結合實施擴大內需戰略和供給側結構性改革，產業政策強化發展和安全并舉，科技政策聚焦自立自強，在新的起點上謀劃更高質量的發展。鋼鐵行業必須突出穩中求進、轉型升級、實干為要，保持行業平穩有效運行、加快構建現代化產業體系，率先為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

　　2023年，面對外部環境不確定性加大、國內經濟增長企穩向上基礎尚需鞏固、需求不足仍是突出矛盾等諸多困難挑戰，政府工作報告指出，預期目標總體以穩為主，國內生產總值增長目標設定為5%左右，相比2022年完成值提升2個百分點，低于過去兩年預期目標；積極的財政政策將加力提效，財政赤字率擬按3%安排，與2022年2.8%相比有所上調，增量約為2500億元；穩定的貨幣政策將精準有力，保持廣義貨幣供應量與社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，確保宏觀杠桿率基本穩定。

　　一是基建投資將更加“有效”。政府工作報告指出，2023年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，增量約為1500億元，總體維持一定規模。由政府主導的基建投資將重回產業項目，新興產業、新型基建、軌道交通等重大項目投資規模占比明顯回升，同時國家發展改革委等部門要求各地政府以盡快形成投資實物工作量為目標，將加快推動“十四五”重大工程實施。2月份，地方政府專項債提前審批額已過2萬億元，比去年同期增長約50%，靠前謀劃、靠前發力穩增長格局已現，基建投資將保持較高增速，為今年全年基建用鋼需求夯實“基本盤”。

　　二是房地產投資將更加“平穩”。去年以來，國家相關部門從供需兩端出臺了一系列支持房地產市場平穩健康發展的政策措施，政策調控與市場調節效應正逐步顯現。政府工作報告提出“有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產平穩發展”，對優質房企的資金支持力度有望繼續加大，同時要求“加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求”，“精準施策”將是地產需求端主要著力點。隨著供需兩端各項政策的出臺及實施到位，加之擴大消費促進政策的有力支撐，預計年內房地產市場將逐步走出弱勢，用鋼需求降幅有望收窄。

　　三是民間投資將更有“力度”。“切實落實兩個毫不動搖”“更大力度吸引和利用外資”被列為今年政府工作報告的兩項重要任務。制造業是投資的重點領域，提升社會投資主體的多樣化、積極性，將更加有效拉動制造業對鋼材消費的規模需求；鋼鐵行業也必須適應高端制造業和綠色制造業發展，加快產品結構調整。

　　鋼鐵行業規模大，對穩增長起著至關重要作用。工信部部長金壯龍在兩會期間表示，要千方百計、想方設法穩住包括鋼鐵在內的重點行業。2023年，宏觀經濟目標和調控政策保持穩定性、連續性，同時把恢復和擴大消費擺在優先位置等，均將有利于鋼鐵市場的穩定運行，鋼鐵行業應把握機遇、做好籌劃，確保市場平穩有效運行，為經濟穩定增長作出貢獻。

　　突出“轉型升級”，

　　現代化產業體系是黨的二十大提出的未來產業發展重點，是供給側結構性改革的重要抓手。2023年，穩定經濟發展預期，核心是要求各行各業在構建新發展格局上加快步伐，打造現代化產業體系。鋼鐵行業建設現代化產業體系，必須把握戰略機遇、率先尋求突破。

　　在科技創新上實現升級。報告指出，要集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關。鋼鐵是工業領域創新驅動的重點行業，在消費經濟、數字經濟、綠色經濟、創新經濟拉動之下，鋼鐵行業正向專業化和價值鏈高端延伸，全要素生產率對產業發展貢獻將更加凸顯，科技創新正成為鋼鐵產業升級的關鍵驅動因素，只有掌握關鍵核心技術，才能把握住發展的主動權。鋼鐵企業必須加大科技創新投入與攻關力度，加快向高端化、智能化、綠色化轉型發展。

　　在安全保障上實現升級。當前，鋼鐵產業面臨主要礦產資源對外依存度高、國內保供能力不確定性提升、抗產業鏈供應鏈風險存在短板等突出安全問題。報告提出要“加強礦產資源國內勘探開發和增儲上產”。去年以來，鋼鐵行業積極推動“基石計劃”，已經取得一定成效。鋼鐵行業強化安全保障體系建設，一是要在關系安全發展的技術與資源領域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力；二是要增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平；三是要有效提升系統與市場風險應對能力。針對當前面臨的重大經濟金融風險，鋼鐵企業要加快提升企業經營質量、完善風險管理體系、建立應急風險處置預案。

　　在數字融合上實現升級。數字經濟是現代產業體系的主要形態，鋼鐵行業正在推動產業數字化、數字產業化，數字化轉型已經成為鋼鐵企業重點戰略。報告再度強調“大力發展數字經濟”，要求加快傳統產業數字化轉型。近期，國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，提出建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎。數字中國建設將推進數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”發展，有利于夯實鋼鐵行業數字化轉型“底座”；將強化數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”深度融合，推動數據要素在全社會、全產業、全流程的暢通循環，有利于實現鋼鐵產業數字化與數字產業化良性循環，催生更多新業態、新模式、新產業。鋼鐵企業應加快數字化轉型步伐。

　　在綠色低碳上實現升級。報告提出生態環境及能耗指標納入 “重點控制化石能源消費”，強調“深入推進環境污染防治”“推動重點領域節能降碳”，打好藍天、碧水、凈土保衛戰不會放松。因此，必須加快實施《鋼鐵行業碳中和愿景和低碳技術路線圖》，持續推進超低排放改造工程，打造綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，大力推動發展方式向降碳、減污、擴綠、增長轉型。

　　黨的二十大報告指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

　　奮斗鑄就輝煌，實干贏得未來。面對中國鋼鐵行業發展新形勢，中國鋼鐵工業協會提出“1231”工作重點（以“聚焦全面提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平”為根本任務，堅持“綠色低碳和智能制造”兩大發展主題，著力解決“控產能擴張、促產業集中、保資源安全”三大痛點，持續推進中國鋼鐵產業國際化進程），與2023年政府工作報告精神高度契合。

　　鋼鐵企業應認真學習政府工作報告，將戰略轉變成任務、將任務轉變成項目，加緊推動任務項目化、項目實效化工作，以實干為要，在新的起點上，在戰略上找尋機遇，在舉措上把握新意，在目標上講求實效，推動全要素生產率提升、產業鏈供應鏈韌性提升、創新驅動效能提升、綠色化水平提升，以更有效益的規模、更高水平的安全、更高水平的創新，托底更高質量的發展，率先為中國式現代化發展作出新的貢獻。（賀宗春）